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目标:工程建设项目审批时间压减一半以上

发布日期:2019-04-16 15:58:54点击次数:

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3月13日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。至此,改革范围扩展至全国,工程建设项目领域“盖百图章、办事慢、多头跑”的情况有望终结。

2018年5月14日,国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(以下简称《通知》),决定在全国16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。而试点的最终目标就是形成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

如今,快过去一年了,这些试点地区究竟如何啃下这个关系到国家整体营商环境的制度改革“硬骨头”?

厦门:“多规合一”合出“小联合国”

“多规合一”是试点地区福建厦门的一张城市名片。该市建立了涉及顶层设计、部门协调、监督监管、动态更新等内容的220余项规章制度,出台了全国首部“多规合一”地方性法规,形成了比较完善和成熟的“一套机制”,使工程建设项目审批制度改革工作有法可依、有章可循。

在近年的实践中,企业和群众实现了“只进一个门、最多跑一次”的办事体验。而对于幕后负责审批事项的办事部门看来,“多规合一”是基础,解决了过去最让人头疼的“规划打架、部门扯皮”的难题。

“过去我们碰到最多的问题就是‘规划打架’,但各个部门也都是照章办事,解决问题只能通过市里召开常务会议。”厦门市规划委工作人员表示,厦门在实行以“多规合一”为抓手的“放管服”改革后,各部门已经在项目立项前把“该打的架”打完了,缩短了各个项目的前置审批时间。

厦门发改、国土、建设、环保、经信、水利、人防、电力等部门在厦门市行政服务中心都有一位首席代表。“我们这里其实就是一个‘小联合国’,每个部门的首席代表就是各个部门的‘特命全权大使’,代表各自部门协商压缩审批时间。”在厦门市行政服务中心管委会的工作人员说,首席代表协商制是在“多规合一”背景下催生的提速利器。

改革中的这套“组合拳”究竟怎么打才有力?厦门给出了“五个一”的答案,即:形成覆盖该市生态控制线、城市开发边界及空间容量的“一张蓝图”;以信息化为手段构建集工程建设项目管理、协同、审批、监督与网上办事为一体的“一个平台”;推行线上线下、虚实一体的综合服务“一个窗口”;实现并联式审批的“一张表单”受理;创建包含顶层保障等内容在内的“一套机制”。

过去,一个建设项目验收需要不同单位至少测绘五次,消耗人力、物力和时间成本,在“多规合一”思路引导下,“多测合一”应运而生。如今,项目测绘仅需由国土部门一次完成即可。下一步,厦门将进一步实现审批流程再优化、审批手续再减少,力争将审批时间再压缩三分之一以上,让办事企业和群众的办事体验更好。

天津:“一制三化”创出新纪录

“一制三化”(一制即实施承诺制,三化即标准化、智能化、便利化)审批制度改革是天津市委、市政府着眼于推动天津高质量发展,不断优化营商环境做出的重大部署。具体到工程建设领域,就是要优化建设项目联合审批流程。这主要包含压缩工程建设项目审批时间、建立“五个一”项目审批体系、优化项目分段审批流程、实行“四联并进”办理机制、精简项目联合审批材料、强化项目建设监督管理等措施。

以35天拿到施工许可证,创出了“天津纪录”的该市西青区生活垃圾综合处理厂PPP项目为例。作为2019年天津市民心工程的西青生活垃圾综合处理厂PPP项目,自立项核准(2月23日)到取得施工许可证(3月29日)仅用时35天,是自天津市“一制三化”审批制度改革以来该市社会投资PPP项目审批用时最短的工程建设项目。该项目在项目核准、水土保持方案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批环节中都使用了承诺审批,有效缩短了审批时间。此外,在土地征转环节,西青区规划和自然资源分局采用了“单选调规”方式,同时办理土地规划调整和土地转用审批,比常规流程节约时间三个月以上。正是这些改革创新举措的使用,确保了该项目在短时间内完成了全部审批流程。

上海:“告知承诺制”方便企业办事

去年3月,上海就社会投资项目启动了审批制度改革,一系列的措施提高了审批效率,方便了企业办事,受到了世界银行的高度赞赏。同年9月,上海正式试行《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》。自此,改革范围扩大到了全部工程建设项目,并覆盖了全部审批流程和事项。

上海在全国范围内率先推出了建筑师负责制,改革便在精简项目审批环节方面,提出对建筑师负责制试点的项目,可采用告知承诺的方式,免予设计文件技术性审查,仅作程序性审查。改革还允许信誉良好的建设单位实行“告知承诺制”,并以告知承诺事项为重点,加强事中事后监管制度。与此同时推行的信用体系建设,则明确建立黑名单制度,对存在承诺不履行或弄虚作假行为的,记入企业和个人的诚信档案,情节严重者将被驱逐出市场。

浙江:“数字化转型”再造管理流程

作为试点的先行地区,浙江省正积极布局这场改革,并且也是唯一一个以省为主体参与改革试点的省份。近年来,浙江提出政府要完成数字化转型,通过这一轮的改革完成政府管理的流程再造。对于工程建设项目审批制度改革,目前浙江所有投资项目,要求开工全流程、全覆盖、全网办。

据悉,工程建设项目全流程审批管理系统已被列为浙江省政府数字化转型首批重大项目之一。据浙江省住房和城乡建设厅人员介绍,通过网络系统把所有涉及工程建设的环节重新梳理,一方面梳理出哪些环节应该保留,哪些可以调整,哪些可以不要;同时梳理出哪些环节需要放到事中、事后监管。建筑业的管理要实现建设工程全生命期管理,以后所有的企业行为都是有迹可循的,让不规范的企业无路可走,让好的企业一路畅通。(来源:建筑时报)